Preguntas clave para combatir la tasa de basuras

1. ¿Qué es la tasa de basuras?

Es un tributo municipal destinado a cubrir el coste del servicio de recogida y tratamiento de los residuos urbanos. Con esta tasa, los ayuntamientos financian las actividades asociadas a la gestión de basuras: recogida, transporte, tratamiento, mantenimiento de vertederos, etc.

Hasta 2024 no todos los municipios tenían tasa de basura. Pero, la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, exigió a todas las entidades locales competentes que tuviesen una tasa que reflejara el coste real del servicio y permita implantar sistemas de “pago por generación” antes del 10/04/2025. Por lo tanto, los municipios que no tenían tasa han tenido que crearla y los que ya la tenían han tenido que revisarla y modificarla cuando la tasa no cumplía las nuevas exigencias legales.

2. ¿Cómo puedo saber si mi ayuntamiento tiene la tasa correctamente aplicada?

Si tu liquidación o recibo es fijo, depende del valor catastral de la vivienda, o si se te cobran residuos que no generas debido a cómo se mide por barrios, puede ser un indicio de que la tasa no está bien diseñada o aplicada. Sin embargo, el uso de alguno de esos criterios no hace que la tasa sea automáticamente ilegal. Para saber si tu ayuntamiento está aplicando correctamente la tasa de basuras, revisa estos puntos clave:

• Principio "quien contamina paga": La tasa debe tener en cuenta, de forma directa o estimada, la cantidad de residuos que generas y cómo los separas. No es necesario que el ayuntamiento mida exactamente los residuos de cada vivienda, pero sí que utilice criterios relacionados con su generación o separación. Una cuota fija, el valor catastral, la superficie, el uso del inmueble, el número de residentes o la ubicación pueden utilizarse para calcular la cuota, siempre que sean criterios objetivos y razonables, estén previstos en la ordenanza y aparezcan suficientemente justificados en el informe técnico-económico. El valor catastral puede ser discutible si se utiliza como único criterio y sin conexión con la generación de residuos, pero su empleo no determina por sí solo la ilegalidad de la tasa. Los criterios por barrios o zonas también pueden ser admisibles si se apoyan en datos técnicos fiables. En cambio, pueden ser impugnables si atribuyen a los vecinos residuos comerciales, turísticos o de otras actividades sin una justificación suficiente. No deben existir grandes diferencias en la tasa entre zonas de un mismo municipio por motivos que no guarden relación con la generación de residuos, el coste del servicio u otros criterios objetivos y legalmente justificados.

• Factores de calidad de separación: Si se aplican coeficientes para premiar o penalizar según cómo se separan los residuos, deberían ser justos. La ordenanza puede prever reducciones o incrementos, pero estos deben estar definidos mediante criterios objetivos, estar explicados y apoyarse en datos adecuados. Idealmente, si separas bien, el recibo debería reducirse, no aumentarse sin justificación.

3. ¿Cómo sé cuánto tengo que pagar?

Si en tu municipio antes no existía la tasa y se ha implantado ahora, recibirás una liquidación individualizada con el importe, el periodo al que corresponde y las instrucciones de pago. Esta notificación puede llegarte por correo postal certificado o, si estás dado de alta en el sistema de notificaciones electrónicas, a través de notificación electrónica. En ambos casos, el documento debe incluir tu identificación, los detalles de la deuda, los plazos de pago y las opciones para recurrir. Revisa el documento enviado a tu domicilio si es postal, o accede a él en la Dirección Electrónica Habilitada Única o en el sistema de notificaciones que utilice el ayuntamiento, en el apartado “Mis notificaciones” o “Carpeta Ciudadana” si es una notificación electrónica. Un correo electrónico o un mensaje al teléfono móvil puede avisarte de que tienes una notificación pendiente, pero no constituye por sí solo la notificación oficial

Si en tu municipio la tasa ya existía y ya te notificaron individualmente el alta, las cuotas de los años siguientes pueden notificarse de forma colectiva mediante padrón. En ese caso, no recibirás una nueva liquidación individual cada año. Lo habitual es que te llegue un aviso o recibo de pago, pero la notificación oficial del importe y de los datos que determinan la deuda se realiza con la exposición pública del padrón y el calendario fiscal. Puedes consultarlos en el tablón de anuncios y en la web municipal. En el recibo verifica el importe, la referencia y a qué periodo exacto corresponde. El recibo que te llega es el documento de pago, aunque suele incluir los datos básicos de la liquidación (importe, periodo, inmueble/actividad, referencia).

4. ¿Puedo recurrir la tasa de basuras?

Sí, puedes recurrir la tasa de basuras si no se ajusta a la ley y si no has superado el plazo para presentar el recurso.

Para que el recurso tenga posibilidades de prosperar, debes alegar motivos concretos. Por ejemplo, errores en el sujeto pasivo, el inmueble, el periodo o el importe; costes que no corresponden al servicio; criterios arbitrarios o insuficientemente justificados; falta de cobertura en la ordenanza; o defectos relevantes de notificación o procedimiento.

La impugnación de una liquidación o de la inclusión en un padrón no es lo mismo que la impugnación directa de la ordenanza fiscal. No obstante, al recurrir el cobro concreto puede cuestionarse también, en determinados casos, la legalidad de la ordenanza aplicada

5. ¿Qué plazo tengo para presentar el recurso?

Los siguientes plazos son los establecidos para el recurso de reposición local:

• Si en tu municipio antes no existía tasa y has recibido una liquidación individual: Tienes un mes desde el día siguiente a la notificación de la liquidación para presentar el recurso de reposición. Anota la fecha en que has recibido la liquidación para no olvidar cuando se te acaba el plazo.
• Si en tu municipio la tasa ya existía y la notificación se hace de forma colectiva mediante padrón: El plazo para presentar el recurso es de un mes desde el día siguiente a aquel en que termine el periodo de exposición pública del padrón. Comprueba el anuncio del padrón, porque ahí figuran los plazos y el órgano competente de tu caso. Recuerda que el recurso se formula contra la liquidación anunciada en el padrón, no contra el recibo de pago.

En determinados municipios de gran población existe un órgano económico-administrativo municipal y puedes acudir directamente a él, sin presentar antes reposición. Comprueba siempre el pie de recursos de la liquidación o del anuncio del padrón, porque debe indicar la vía disponible, el órgano competente y el plazo aplicable

6. ¿Cómo puedo recurrir?

Para recurrir la tasa de basuras de forma sencilla, puedes usar uno de los dos modelos de OCU cuando la vía indicada sea el recurso de reposición. Compruébalo en la propia notificación, donde debe figurar qué recurso puedes presentar, ante qué órgano y en qué plazo:

• Uno sirve si en tu municipio antes no existía tasa y has recibido una liquidación individual.
• Otro sirve si en tu municipio la tasa ya existía y la notificación se hace de forma colectiva mediante padrón.

Solo tienes que rellenar los apartados con tus datos personales, como nombre, DNI y dirección, los detalles de la liquidación o del recibo, el importe pagado, etc. Luego, puedes presentar el recurso con todas las razones que ofrece OCU en el modelo, o elegir solo las aplicables a tu caso. No olvides adjuntar una copia de la liquidación o identificar con claridad el acto que recurres. Si ya has abonado la tasa, conviene adjuntar también el justificante de pago para acreditarlo. También puedes adjuntar cualquier otro documento relevante.

Antes de presentar el recurso, revisa la ordenanza fiscal, el anuncio del padrón y, cuando esté disponible, el informe técnico-económico que justifica el coste y el reparto de la tasa. Así podrás comprobar cómo se ha calculado la tasa, qué costes incluye y si los criterios aplicados coinciden con los de tu liquidación o recibo.

7. ¿A quién se dirige el recurso?

El recurso de reposición contra la tasa de basuras debe dirigirse al órgano que dictó el acto (la liquidación o el padrón publicado), que puede ser el ayuntamiento o el organismo que gestione la tasa (por ejemplo, SUMA, la Diputación…).

En determinados municipios de gran población que cuentan con un órgano económico-administrativo municipal, puedes presentar directamente una reclamación ante este órgano sin recurrir antes en reposición. Comprueba la notificación, donde debe indicarse si esta vía está disponible, ante qué órgano debes presentar la reclamación y en qué plazo.

8. ¿Dónde se presenta el recurso?

Puede presentarse por las siguientes vías:

• Registro Electrónico del órgano competente (ayuntamiento, SUMA, Diputación...).
• Registro de cualquier Administración Pública, que lo remitirá al órgano competente. El Registro debe entregarte un justificante de presentación. Aunque no es obligatorio, puede ser recomendable llevar una copia adicional y pedir que te la sellen. En todo caso, no te marches sin conservar un justificante que acredite la fecha de presentación.
• Correo administrativo en oficinas de Correos. Recuerda llevar dos copias del escrito y presentarlo en Correos dentro de un sobre abierto, para que quede constancia de la fecha. Conserva una copia sellada y el resguardo de envío.

9. ¿Hay que pagar la tasa si presento recurso de reposición?

Sí. Presentar el recurso no suspende el pago. Debes pagar dentro del plazo indicado en la liquidación o en el plazo voluntario del padrón si la notificación es colectiva. Si no pagas la tasa en plazo, el ayuntamiento puede iniciar el proceso de cobro con recargos. También puedes solicitar que se suspenda el cobro mientras se resuelve el recurso, pero la suspensión no es automática y normalmente tendrás que aportar una garantía

Si pagas la tasa y posteriormente se anula la liquidación, podrás solicitar la devolución del ingreso indebido junto con los intereses que correspondan

10. ¿Necesito abogado para presentar el recurso de reposición?

No. El recurso de reposición es un recurso administrativo gratuito. Puedes presentarlo tú mismo, sin necesitar abogado ni procurador. 

Tampoco es obligatorio contar con abogado para presentar una reclamación económico-administrativa municipal. En cambio, si el asunto llega a los juzgados de lo contencioso-administrativo, sí necesitarás asistencia de abogado

11. ¿Qué pasa después de presentarlo?

El ayuntamiento debe resolver en un mes y notificarte por escrito. Si no te contestan en ese mes, se entiende desestimado por silencio y puedes pasar al siguiente paso de impugnación.

12. ¿Qué puedo hacer si no me contestan en plazo?

Si el Ayuntamiento no resuelve el recurso en el mes que legalmente corresponde, se entiende desestimado por silencio y puedes pasar al siguiente paso de impugnación, sin necesidad de seguir esperando. Aunque recurras esa desestimación por silencio, el ayuntamiento continúa obligado a resolver expresamente el recurso. Puedes optar por:

• Esperar a que el ayuntamiento te conteste.
• Pasar a la siguiente vía de impugnación, considerando desestimado el recurso por silencio administrativo:
  • Si el ayuntamiento tiene Tribunal económico-administrativo, puedes presentar una reclamación sin necesidad de abogado cuando venza el plazo que tenía el ayuntamiento para contestar. Consulta el reglamento de ese órgano o la información publicada en la sede electrónica municipal, porque el plazo para presentar la reclamación en caso de silencio puede variar según el ayuntamiento, aunque en muchos de ellos es de un mes.
  • Si no hay Tribunal, puedes presentar un recurso contencioso-administrativo ante los Juzgados de lo Contencioso Administrativo, en un plazo de seis meses, pero necesitarás abogado. Aunque el Tribunal Constitucional ha establecido que una desestimación por silencio no puede cerrar el acceso a los tribunales por el mero transcurso de ese plazo. En la práctica conviene actuar cuanto antes y dentro de ese plazo para evitar problemas.

13. ¿Qué puedo hacer si no me dan la razón al recurso de reposición?

Si te contestan al recurso de reposición desestimando tus pretensiones, el siguiente paso es:

• Si en tu ayuntamiento NO existe Tribunal económico‑administrativo podrás presentar recurso contencioso‑administrativo ante los Juzgados de lo Contencioso‑Administrativo, en los dos meses siguientes a la notificación de desestimación del recurso de reposición, y necesitarás abogado.
• Si en tu ayuntamiento SÍ existe Tribunal económico‑administrativo, podrás interponer una reclamación económico‑administrativa sin necesidad de abogado, en el plazo de un mes desde que se te notificó la desestimación del recurso de reposición. El Tribunal tiene un plazo de un año para responderte con carácter general. Si la reclamación se tramita por el procedimiento abreviado, el plazo máximo es de seis meses. Este procedimiento se aplica, con carácter general, a reclamaciones de cuantía inferior a 6.000 euros

14. ¿Qué puede hacer OCU por ti?

OCU te proporciona información sobre la tasa de basuras y los supuestos en que puede ser reclamada. Te ofrecemos un modelo para reclamar por ti mismo en esos casos y te ofrecemos asesoramiento para resolver tus dudas al respecto.

Cada ayuntamiento cuenta con su propia ordenanza, su padrón y su informe técnico-económico, por lo que debes adaptar el recurso a los datos concretos de tu municipio, de tu liquidación y de la vía de impugnación que se indique.

Además, OCU ha denunciado ante la Comisión Europea que la tasa de basuras aplicada por distintos ayuntamientos pudiera incumplir la directiva europea en materia de residuos.